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发文日期:: 2016-06-12 主题分类: 通知公告
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关于印发《会同县建立网格化环保监管体系实施方案》的通知

会政办函〔2016〕33号

会同县人民政府办公室

关于印发《会同县建立网格化环保监管体系实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《会同县建立网格化环保监管体系实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

会同县人民政府办公室

2016年6月12日

会同县建立网格化环保监管体系实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和《河北省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕27号)的文件精神,按照《河北省建立网格化环保监管体系指导意见(试行)》(湘环函〔2015〕462号)和《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市建立网格化环保监管体系实施方案>的通知》(怀政办函〔2016〕4号)的要求,建立全县网格化环境保护监管体系,进一步强化属地生态环保监管执法责任,特制定本方案。

一、工作任务

按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,以县、乡镇属地政府为环保监管责任主体,整合辖区内负有环保监管职责的各部门监管力量及其相应的环境管理资源,依托划分建立的城乡社区网格为细胞单元,建立网格化环保监管体系。2016年起,全面实施网格化环保监管,不留死角、不存盲区,及时发现并查处环境违法行为,着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题,切实保障区域环境安全。

二、网格划分及职责

县人民政府统一组织建立全县网格化环保监管体系,乡镇、工业园管委会具体划分并落实辖区内网格化管理措施,建立网格化环保监管体系。

(一)县级网格

县本级为县级网格区域,责任主体为县人民政府。主要工作职责:

1.负责指导、监督乡镇级、特殊网格的建立、运行情况和责任人的履职情况。认真调查处理上级交办的环境污染案件,及时填报网格化环保监管相关信息。

2.承担日常生态环保监管执法任务,依法查处各类环境违法行为,妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件,排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患,按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息。

3.负责整合本级环保部门和其他负有环保监管职能的部门监管执法力量,确定对应每个乡镇级网格的监管工作组,每个工作组组长由科级干部担(兼)任,监管人员不少于3人。各工作组负责对所监管的乡镇级网格的巡查、抽查、督查,每季度不少于1次,发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时查处,督导下级网格落实网格化监管措施。

(二)乡镇级网格

全县按行政区划共划分18个乡镇级网格区域,分别为林城镇、坪村镇、堡子镇、团河镇、若水镇、广坪镇、马鞍镇、沙溪乡、金子岩侗族苗族乡、高椅乡、金竹镇、宝田侗族苗族乡、漠滨侗族苗族乡、蒲稳侗族苗族乡、青朗侗族苗族乡、炮团侗族苗族乡、地灵乡、连山乡,责任主体为各乡镇人民政府。主要工作职责:

1.配合县级网格全面排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患,认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件,及时填报网格化环保监管相关信息。

2.负责整合本级(或派驻本级)环保机构和其他承担环保工作的机构、环保专(兼)职工作人员和农业、国土资源和规划建设环保协管员等力量。承担本辖区日常环保监管检查、巡查、协调任务,发现问题、接到投诉举报及时调查了解、妥善协调处理环境信访投诉、环境污染纠纷,对违法排污问题及时制止、及时向负责该网格的县级监管工作组报告并配合依法查处。

(三)特殊网格

会同县工业园、林业产业园及鹰嘴界自然保护区、湿地公园、大型企业、县城饮用水水源保护区为独立网格,纳入县级环境监管网络。

三、网格监管运行监督

(一)落实网格监管工作责任

一是建立各级网格内环保监管“五定”机制,即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管,确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,并进行公开公示。二是上级网格与下级网格之间层层签订责任状,实行目标责任考核,明确工作任务和奖惩措施。三是各级网格内各部门之间加强协调,密切配合,建立联动机制,认真履行环保监管职责。

(二)明确网格监管工作重点

一是加强巡查报告。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等定期进行抽查、巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告。二是及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后,要按信访条例的要求进行受理,及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。三是强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。四是定期考核评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行考核评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。

(三)加强网格监管绩效监督

一是加强层级监督。上级网格要督查下级网格的日常运行情况,列入考核评价内容,不断完善和优化网格化环保监管体系。二是鼓励公众监督。鼓励群众积极参与环保监督,增强公众环境意识,保障群众的知情权和监督权。鼓励各网格设立环境监督员,牵头协调组织各界代表等对网格化环保监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。三是接受舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用,利用电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规,曝光环境违法行为,追踪查处结果,参与环保监管工作。

四、实施步骤

(一)体系建立阶段

县人民政府制定实施方案,完成网格化环保监管体系的建立,明确各级网格的责任人、工作职责等,建立工作制度和工作流程,向社会公开,并将网格化环保监管体系实施方案报市环保局。

(二)调整完善阶段

各乡镇政府、工业园管委会要根据实施方案,开展网格化环保监管工作,建立污染源监管信息,明确网格边界、责任人和工作职责,确定重点监管对象,划分监管等级,健全监管档案,采取差别化监管措施,完善工作制度和工作流程。监管网格划分方案要及时报县人民政府备案,并向社会公开各网格范围、责任人等相关信息。

(三)全面实施阶段

全县网格化环保监管体系正式运行。各乡镇政府、工业园管委会要严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务,认真履行环保监管职责,确保辖区环境安全。

五、保障措施

(一)加强组织领导。一是强化组织协调。会同县生态环境保护委员会负责督导各级网格化环保监管体系建立和网格化环保监管工作的组织协调及监督监察。各委员会成员单位要切实发挥职能优势,增强责任意识、大局意识,各司其职,各负其责,协调联动,密切配合,形成环保监管合力,全面做好网格区域内环保工作。二是要落实属地责任。县人民政府统一组织、指导各乡镇网格化环保监管体系的建立、实施、运行。

(二)提升执法能力。县人民政府要加强本级环境监管执法队伍建设,充实执法力量,增加执法投入,配备监管执法装备。要加强网格监管责任人业务培训,做到持证上岗,切实提高执法能力、专业素质、业务水平。要加大联合执法力度,按照环保工作责任规定组织各职能部门开展联合执法,坚决查处违法排污等环境违法行为,依法保护生态环境。

(三)健全工作制度。一要建立网格化管理制度。明确各级网格责任主体,细化巡查报告、调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限,制定工作流程,明确相关部门在网格化环保监管中的职能,出台考核评价办法及奖惩措施,保障各级网格的高效运转。二要建立联席会议和联合执法制度。有效解决环保重点、难点、热点问题,提高环保监管效能。三要建立信息报告和信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况,以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。

(四)严格责任追究。一要落实排污者主体责任。对违法排污单位依法严肃查处,涉嫌环境犯罪的,及时移送司法机关侦办。二要强化各网格责任人和监管人员的监管责任。对失职渎职、未履行或不认真履行环保监管职责,不依法查处环境违法行为,或者对环保监管执法工作推诿扯皮的,依法依纪实施问责。三要建立严格、科学的责任追究机制,按照权责一致、能力与责任相匹配等原则,科学合理界定追责情形与免责情形,确立尽职免责的监管规范,保护和调动网格执法主体积极性,确保网格监管持续规范、有效、到位。

附件:会同县本级监管乡镇级网格工作组“五定”一览表

附件

会同县本级监管乡镇级网格工作组“五定”情况一览表

区域联 系 人 员职责任务奖惩
林城镇侯林波及工作人员两人联系人员负责抽查,依法查处、移送环境违法案件,督促乡镇网络履行环保职责;各乡镇负责本辖区日常环保监管监察、巡查、协调任务,发现问题、接到投诉举报及时调查了解、妥善协调处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件,对违法排污问题及时制止,及时向负责该网络的县级监管工作组报告并配合依法查处。不发生较大以上环境问题(事故)年终由县生态环境保护委员会对各责任单位进行考核,作为网格化环保监管工作评先的重要依据。对完成目标管理较好的予以表彰,对完成目标管理较差的,将予以通报批评。
坪村镇唐久臣及工作人员两人
堡子镇唐昌喜及工作人员两人
团河镇梁 波及工作人员两人
若水镇杨京霖及工作人员两人
广坪镇黄跃成及工作人员两人
马鞍镇萧力武及工作人员两人
沙溪乡侯金助及工作人员两人
高椅乡黄渊发及工作人员两人
金竹镇梁建友及工作人员两人
地灵乡林润华及工作人员两人
连山乡何元辉及工作人员两人
金子岩侗族苗族乡舒湘莲及工作人员两人
宝田侗族苗族乡王湘华及工作人员两人
漠滨侗族苗族乡杨付林及工作人员两人
蒲稳侗族苗族乡谭书光及工作人员两人
青朗侗族苗族乡龙吉来及工作人员两人
炮团侗族苗族乡梁永寿及工作人员两人

 


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